парламентское право россии: курс лекций

1 ПАРЛАМЕНТСКОЕ ПРАВО РОССИИ КУРС ЛЕКЦИЙ О.Н. БУЛАКОВ, И.Н. РЯЗАНЦЕВ Под общей редакцией заведующего кафедрой государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета, руководителя научной школы сравнительного правоведения, доктора юридических наук О.Н. БУЛАКОВА Булаков Олег Николаевич Заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета, доктор юридических наук. Специалист в области конституционного и парламентского права. Руководитель научной школы сравнительного парламентаризма на указанной кафедре. Имеет более 60 публикаций по парламентскому праву. Рязанцев Иван Николаевич Начальник отдела департамента по работе с органами государственной власти ОАО "Банк Москвы", помощник депутата Государственной Думы, кандидат юридических наук. Специалист в области конституционного и парламентского права. Активный участник научной школы сравнительного парламентаризма. Имеет около 20 публикаций в отечественных и зарубежных коллективных изданиях. Рецензенты: Гошуляк В.В., доктор юридических наук. Комарова В.В., доктор юридических наук. 2 Лекция 1. Парламентаризм в системе государственной власти Государственная власть представляет собой систему особых общественных отношений и деятельности государственных органов, которая осуществляется посредством установленных законом форм и методов и направлена на создание демократического режима в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффективного государственного управления и контроля. Это власть государства, имеющего конкретные цели, функции и правовые средства воздействия на общественные отношения. Разнообразные и многочисленные функции государства обусловливает наличие как специальных органов государства, так и применяемых ими специальных форм и методов воздействия на общество, на само государство, на граждан, благополучие и безопасность которых составляют основную цель государственной деятельности. Функции государственного управления присущи всем государствам. Вопрос о функциях государства и государственного управления не лишен спорных моментов . Однако ученые пришли к общему мнению: функции государства реализуют все государственные органы, составляющие единую государственную власть. В рамках этого единства сохраняются различия в методах и формах реализации функций, а следовательно, выделяются в самостоятельные виды государственной деятельности, отличающиеся специфическим назначением, особыми субъектами - государственными органами (государственными служащими), способами реализации государственных функций. ------------------------------- См., например: Аржанов М.А. Государство и право в их соотношении. М., 1960; Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979; Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976. С. 23, 44; Каск Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969; Манов Г.Н. Советское общенародное государство: Цели, задачи, функции.