Libros de Cátedra El Estado. Un recorrido teórico por los temas de hoy Ricardo Sebastián Piana FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES EL ESTADO UN RECORRIDO TEÓRICO POR LOS TEMAS DE HOY Ricardo Sebastián Piana 2013 Piana, Ricardo Sebastián El Estado : un recorrido teórico por los temas de hoy . - 1a ed. - La Plata : Universidad Nacional de La Plata, 2013. E-Book. ISBN 978-950-34-0996-1 1. Estado. 2. Gobierno. 3. Administración Pública. I. Título CDD 352 Fecha de catalogación: 20/08/2013 Diseño de tapa: Dirección de Comunicación Visual de la UNLP Universidad Nacional de La Plata – Editorial de la Universidad de La Plata 47 N.º 380 / La Plata B1900AJP / Buenos Aires, Argentina +54 221 427 3992 / 427 4898
[email protected] www.editorial.unlp.edu.ar Edulp integra la Red de Editoriales Universitarias Nacionales (REUN) Primera edición, 2013 ISBN 978-950-34-0996-1 © 2013 - Edulp ÍNDICE Prólogo…………………………………………………………………………… ..... 4 Una revisión del concepto de “Estado”………………………………………. ..... 6 Del Estado liberal al Estado Social y su crisis…………………………………… 11 La crisis del propio Estado ………………………………………………………… 17 Estado y globalización……………………………………………………………… 23 Gobierno y Administración ………………………………………………………… 29 La Nueva Gestión Pública ………………………………………………………... 37 Reforma de primera generación: achicar el Estado………………………… ..... 44 Reforma de segunda generación: la cultura organizacional y las tecnología 51 Políticas de gobierno electrónico………………………………………………….. 59 El Gobierno Abierto ………………………………………………………………… 65 La gobernabilidad………………………………………………………………. …. 69 Retomando el constitucionalismo como principio legitimador……………... .... 74 Bibliografía………………………………………………………………………. .... 81 El Autor……………………………………………………………………………... 91 PRÓLOGO 0B Es muy común encontrar en la literatura de los últimos años interrogantes acerca del poder del Estado, su futuro y su capacidad de integración social así como de la compleja acción de gobierno. Se ha vuelto casi un leit motiv hablar de crisis, ocaso o más aún, del fin del Estado por la pérdida de poderes y funciones de los aparatos estatales. La descripción del Estado que predomina hoy es la de un Estado débil, que ha perdido irremediablemente su soberanía en medio de la sociedad compleja. No es la intención de este libro dar cuenta de cómo, con esas afirmaciones, se esconden posiciones antipolíticas o que pretenden desplazar o hacer compartir la decisión política con otros actores (sean éstos, el tercer sector, las empresas o la sociedad civil) que no responden a la lógica de la responsabilidad democrática de validar el ejercicio o la renovación del poder mediante elecciones periódicas libres. Resulta evidente que la producción de resultados justifica la existencia de cualquier institución pero ¿cuáles deben ser los “productos” en una institución pública?; ¿cuáles son los resultados esperados de un Estado, la institución pública más compleja de la modernidad? En términos más sencillos: ¿qué puedo esperar de un Estado?; ¿por qué y para qué existe esta forma política propia de la modernidad? Una pregunta tan sencilla no suele sino encontrar respuestas complejas y elípticas y orientadas al modelo Estatal legitimado pero ese modelo ha cambiado (y mucho) en los últimos dos siglos. Siendo el objetivo de esta publicación acercar los temas claves de la materia a los alumnos de grado, como parte del Programa Libros de Cátedra de la Editorial de la Universidad Nacional de La Plata, trataremos de exponer los problemas centrales de una forma directa sin que ello implique disminuir la necesaria profundidad de los diversos aspectos que debemos abordar. El lec