E-Book Content
lobbizm.qxd
08.07.2005
14:08
Page 1
Фонд «Либеральная миссия»
А.П. Любимов
ИСТОРИЯ ЛОББИЗМА В РОССИИ
Москва 2005
lobbizm.qxd
08.07.2005
14:08
Page 2
Ðåöåíçåíòû: Ìèõàéëåíêî À.Í., äîêòîð ïîëèòè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð êàôåäðû ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé ÐÀÃÑ ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ Ùèòîâà Í.Ã., ÷ëåí ýêñïåðòíîãî ñîâåòà æóðíàëà «Ïðåäñòàâèòåëüíàÿ âëàñòü — XXI âåê: çàêîíîäàòåëüñòâî, êîììåíòàðèè, ïðîáëåìû»
Ëþáèìîâ À.Ï. Èñòîðèÿ ëîááèçìà â Ðîññèè. — Ì.: Ôîíä «Ëèáåðàëüíàÿ ìèññèÿ», 2005. — 208 ñ. Àâòîð, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð ÃÓ — ÂØÝ, Ìîñêîâñêîãî ãóìàíèòàðíîãî óíèâåðñèòåòà, ïðåäëàãàåò âíèìàíèþ ÷èòàòåëåé íàó÷íîå èññëåäîâàíèå, ïîñâÿùåííîå èñòîðèè ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ëîááèçìà â Ðîññèè. Ñåãîäíÿ ðîññèéñêîå îáùåñòâî ïåðåæèâàåò î÷åðåäíîé êðèçèñ, âûðàçèâøèéñÿ â ïðîòèâîñòîÿíèè áèçíåñà è âëàñòè. Îáîñòðåíèå âçàèìîîòíîøåíèé ìåæäó íèìè êàê îòðàæåíèå èçâå÷íîãî êîíôëèêòà áþðîêðàòèè è áèçíåñà ïîñòàâèëî äåëîâîå ñîîáùåñòâî ïåðåä íåîáõîäèìîñòüþ ïîèñêà êîìïðîìèññíûõ ðåøåíèé, ëåãèòèìíûõ ïóòåé îòñòàèâàíèÿ ñâîèõ èíòåðåñîâ âî âëàñòíûõ ñòðóêòóðàõ. Ïóòü ê ðåøåíèþ ýòîé ïðîáëåìû ëåæèò ÷åðåç íàëàæèâàíèå â ñòðàíå äåìîêðàòè÷åñêèõ ïðîöåäóð, ïîçâîëÿþùèõ áèçíåñó íà çàêîííûõ îñíîâàíèÿõ, îòêðûòî è ôèíàíñîâî ïðîçðà÷íî âëèÿòü íà îáùåñòâî ÷åðåç ëåãàëüíûå ëîááèñòñêèå ñòðóêòóðû. Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ â ñòðàíå èíñòèòóòà öèâèëèçîâàííîãî ëîááèçìà íåîáõîäèìî ñäåëàòü ïåðâûé øàã — îïðåäåëèòü ïðàâîâóþ áàçó ñóùåñòâîâàíèÿ ëåãàëüíîãî ëîááèçìà, ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü çàêîí î ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Íàñòîÿùåå èçäàíèå ÿâëÿåòñÿ íàó÷íîé ïîïûòêîé ñèñòåìíî èññëåäîâàòü ãëóáèííûå ïðè÷èíû ïðîòèâîñòîÿíèÿ îáùåñòâà è âëàñòè, èñòîðè÷åñêèå ïóòè ðàçâèòèÿ ëîááèçìà è îáîñíîâàòü íåîáõîäèìîñòü çàêîíîäàòåëüíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ ïðàâîâûõ îñíîâ ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè.  êíèãå ðàçâèâàþòñÿ è óòî÷íÿþòñÿ èäåè è ïðåäëîæåíèÿ àâòîðà, èçëîæåííûå â åãî ïðåäûäóùèõ êíèãàõ: «Î êðèòåðèÿõ ñâîáîäíûõ è ñïðàâåäëèâûõ âûáîðîâ» (1994), «Çàêîíîäàòåëüíûé ïðîöåññ â Ðîññèè: ãðàæäàíå è âëàñòü» (1996), «Ãðàæäàíñêèé ëîááèçì. Ïðîöåäóðû è òåõíîëîãèè» (1998), «Ïðîôåññèîíàëüíûé ëîááèçì. Òåõíîëîãèè ëîááèðîâàíèÿ» (1998), «Ëîááèçì êàê êîíñòèòóöèîíàëüíîïðàâîâîé èíñòèòóò» (1998), «Ïàðëàìåíòñêîå ïðàâî Ðîññèè. Îñíîâíûå èñòî÷íèêè» (1997, 1999, 2002), «Ïîëèòè÷åñêîå ïðàâî è ïðàêòèêà ëîááèçìà» (2001), à òàêæå â äðóãèõ ðàáîòàõ, ñòàòüÿõ è äîêëàäàõ íà íàó÷íûõ êîíôåðåíöèÿõ.
© Ëþáèìîâ À.Ï., 2005 © Ôîíä «Ëèáåðàëüíàÿ ìèññèÿ», 2005
lobbizm.qxd
08.07.2005
14:08
Page 3
СОДЕРЖАНИЕ Å.Ã. ßñèí. Âìåñòî ïðåäèñëîâèÿ, èëè Ïî÷åìó Ôîíä «Ëèáåðàëüíàÿ ìèññèÿ» èçäàåò êíèãó î ëîááèçìå...................................................................................................5 Ââåäåíèå.............................................................................................................................8 Ãëàâà 1. Èñòîðè÷åñêèå ýòàïû è õàðàêòåðèñòèêà ëîááèçìà......................................11 § 1. Õàðàêòåðèñòèêà è ïîíÿòèéíûé àïïàðàò ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè ....11 § 2. Èñòîðèÿ ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè ........................................15 Ëîááèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèè äî Ôåâðàëüñêîé ðåâîëþöèè 1917 ãîäà ..........................................................................15 Ëîááèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü â ãîäû ñîâåòñêîé âëàñòè.........................19 Ëîááèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü âî âðåìåíà ïåðåñòðîéêè, â Âåðõîâíîì Ñîâåòå ÐÑÔÑÐ è ÐÔ.....................................................21 Ëîááèñòñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ñ 1994 ïî 2004 ãîä..................................25 Ãëàâà 2. Ïîïûòêè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ëîááèçìà íà ïðèìåðå Ðîññèè è îïûò ñòðàí ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.................................................44 § 1. Õðîíîëîãè÷åñêàÿ èñòîðèÿ ïîäãîòîâêè çàêîíîïðîåêòîâ î ðåãóëèðîâàíèè ëîááèñòñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè ........................