общий и специальный менеджмент

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации ОБЩИЙ и СПЕЦИАЛЬНЫЙ УЧЕБНИК Под общей редакцией А.Л.Гапоненко, доктора экономических наук, профессора А.П.Панкрухина, доктора экономических наук, профессора Москва • Издательство РАГС • 2001 ББК 65/05 O-ll Одобрено в качестве учебника для слушателей РА ГС Учебно-методическим советом Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Авторский коллектив: Белоусов Р.А. — д.э.н., проф., Гапоненко А.Л. — д.э.н., проф., Дульщиков Ю.С. —д.э.н., проф.. Омаров A.M. —д.э.н., проф., ПанкрухинА.П. —д.э.н., проф., Мельников СБ. —д.э.н., проф.. Уколов В.Ф. —д.э.н., проф., Алексеев Ю.П. — к.э.н., доц., Алисов А.Н. — к.э.н., проф., Барышников Ю.Н. — к.э.н., доц., Захаров Н.И. — к.э.н., доц., Корниенко В.И. — к.э.н., доц., Лазарев В.В. — к.э.н., доц., Николаев В.А. — к.э.н., доц., МацневД.А. — к.э.н., доц., Орлова Т.М. — к.э.н., доц., Игнатущенко В.Н. — к.э.н., Коломийцев СП. — к.э.н., Макарова И.К. — к.э.н., Хурсевич СН. — к.э.н., Еремихин Б.М. Общий и специальный менеджмент: Учебник/Общ. ред. О - И А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. — М.: Изд-во РАГС, 2001. — 568 с. ISBN 5-7729-0057-9 Учебник схх)тает(явует программе учебного курса, разработанного кафедрой общего и специального менеджмента для слушателей академии. Впервые курс "Общий и специальный менеджмент" был опубликован в 1997 — 1998 гг. Это и.]дание послужило основой кардинально переработанного и дополненного новыми темами программы учебного курса по специальности "Государственное и муниципальное управление", раскрывающими принципы и технологии управления регионами и муниципальными образованиями в России. Для изучающих проблемы управления в системе подготовки и переподготовки кадров госслужащих. ISBN 5-7729-0057-9 ББК 65/05 О Издательство РАГС, оригинал-макет, 2001 С Гапоненко А.Л., общ. ред., 2001 О Панкрухин А.П., общ. ред., 2001 ПРЕДИСЛОВИЕ Учебник подготовлен коллективом кафедры общего и специ­ ального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ и предназначен для слущателей и ас­ пирантов, проходящих подготовку, переподготовку и повышаю­ щих квалификацию по специальности "Государственное и муни­ ципальное управление", для студентов других вузов, изучающих курс менеджмента, для государственных и муниципальных слу­ жащих Российской Федерации, а также для щирокого круга спе­ циалистов по управлению, менеджеров-практиков. Первые четыре раздела отражают основную проблематику ме­ неджмента в целом с учетом специфики обучения государствен­ ных служащих. Здесь раскрываются основные понятия и техно­ логии менеджмента, а также специфика менеджмента в условиях современной России и его особенности в сфере государственной службы. Содержание этой части учебника структурировано по четырем основным разделам: • Современный менеджмент и его особенности в государствен­ ной службе. • Стратегический менеджмент. • Управление персоналом. • Маркетинг. В последнее время появилось множество отечественных учеб­ ников по менеджменту. Данный учебник отличается от других изданий тем, что он, во-первых, дает довольно краткое и в то же время достаточно полное изложение всех базовых идей и техно­ логий современного менеджмента и, во-вторых, раскрывает осо­ бенности менеджмента в государственной службе. Аспекты при­ менения принципов и технологий современного менеджмента в 3 Предисловие практике государственной службы сегодня особенно актуальны в России. Разделы V—VI являются по существу первым отечественным опытом рассмотрения в учебной литературе современных мето­ дов и технологий управления развитием регионов и муниципаль­ ных образований. Социально-экономическое состояние российских регионов определяется как объективными факторами (макроэкономичес­ кими условиями, положением региона в общественном ра