E-Book Content
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
È.Ì. Ìàøàðîâ
Àäìèíèñòðàòèâíî-ïóáëè÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèè Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ Ðåêîìåíäîâàíî ê èçäàíèþ Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì öåíòðîì «Ïðîôåññèîíàëüíûé ó÷åáíèê» â êà÷åñòâå ìîíîãðàôèè. Íàó÷íàÿ ñïåöèàëüíîñòü 12.00.14 «Àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâî; ôèíàíñîâîå ïðàâî»
Çàêîí è ïðàâî
Ìîñêâà 2015
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
ÓÄÊ [342.9:35](470+571) ÁÁÊ 67.401(2Ðîñ) Ì38
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè
Ì38
Ìàøàðîâ, Èâàí Ìèõàéëîâè÷. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïóáëè÷íàÿ äåÿòåëüíîñòü â Ðîññèè. Ïðîáëåìû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ: ìîíîãðàôèÿ / È.Ì. Ìàøàðîâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2015. — 239 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå èçäàíèÿ äëÿ þðèñòîâ»). ISBN 978-5-238-01703-7 Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ Èññëåäóåòñÿ êîìïëåêñ ïðîáëåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà îñóùåñòâëåíèÿ ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàòèâíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñôîðìóëèðîâàíû òåîðåòè÷åñêèå ïîäõîäû ê ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàòèâíîé âëàñòè, ïðåäëîæåíà êîíöåïöèÿ ñèñòåìàòèçàöèè, â òîì ÷èñëå êîäèôèêàöèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ âóçîâ. ÁÁÊ 67.401(2Ðîñ)
ISBN 978-5-238-01703-7 © ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2009 Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.) Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. © Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2009
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Ïðåäèñëîâèå
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ïðîâîäèòñÿ àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, ãëàâíîé öåëüþ êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ãëîáàëüíîå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåõàíèçìà îñóùåñòâëåíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íàïðàâëåííîå íà ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êà÷åñòâà è äîñòóïíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, íà îãðàíè÷åíèå âìåøàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà â ýêîíîìè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ñóáúåêòîâ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Òàêàÿ ñèñòåìíàÿ ìîäåðíèçàöèÿ ìåõàíèçìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñóáúåêòîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè òðåáóåò è ñèñòåìíîé ìîäåðíèçàöèè àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íà îñíîâå êîòîðîãî è äåéñòâóåò óêàçàííûé ìåõàíèçì. Äëÿ òîãî ÷òîáû îñóùåñòâèòü ñèñòåìíóþ ìîäåðíèçàöèþ àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íåîáõîäèìî ïðåæäå âñåãî ïðîâåñòè íàó÷íûé àíàëèç âñåãî êîìïëåêñà ïðîáëåì, ñóùåñòâóþùèõ â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè âíåøíåé äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðîññèè, ò.å. äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé â îòíîøåíèè íå íàõîäÿùèõñÿ â èõ îðãàíèçàöèîííîì ïîä÷èíåíèè ôèçè÷åñêèõ ëèö è îðãàíèçàöèé. Äàííûé àíàëèç ïîçâîëèò îïðåäåëèòü ïðèîðèòåòíûå íàïðàâëåíèÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îõâàòûâàþùèå âåñü êîìïëåêñ ïðàâîîòíîøåíèé, âîçíèêàþùèõ â ñôåðå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàöèè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ðîññèéñêîé àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîé íàóêå â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä íå ïðîâîäèëèñü îñíîâàííûå íà àíàëèçå àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàêòèêè åãî ïðèìåíåíèÿ ìîíîãðàôè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ âñåãî êîìïëåêñà ïðîáëåì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìåõàíèçìà îñóùåñòâëåíèÿ ïóáëè÷íîé àäìèíèñòðàòèâíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ó÷åíûå-àäìèíèñòðàòèâèñòû â óêàçàííûé ïåðèîä çàíèìàëèñü èññëåäîâàíèåì îòäåëüíûõ ïðîáëåì àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ãëàâíûì îáðàçîì ïðîáëåì àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè è àäìèíèñòðàòèâíîé þñòè-
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
öèè.  ó÷åáíîé ëèòåðàòóðå ïî àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó, êàê ïðàâèëî, ðàñêðûâàëîñü ñîäåðæàíèå ïîëîæåíèé àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîä