современная избирательная система россии на пути совершенствования

ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: ЭКОНОМИКА, ПРАВО, ПОЛИТИКА • 2010, № 8 В.П. Журавлев, Председатель Избирательной комиссии Ленинградской области, кандидат юридических наук Современная избирательная система России на пути совершенствования В конце 2008 года российская избирательная система отметила 15-летие. Прошедшие годы были периодом строительства и совершенствования института выборов, накопления опыта, преодоления трудностей, становления и укрепления традиций российской государственной демократии. В соответствии с Указом Президента России от 27 октября 1993 года «Об утверждении основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» начали формироваться региональные, окружные, участковые избирательные комиссии для организации и проведения выборов в представительные органы государственной власти в регионах. 12 декабря 1993 года состоялись первые парламентские выборы в России. Также в этот день прошло всенародное голосование (референдум) по проекту Конституции Российской Федерации. Именно этот период является отправной точкой, рождением современной российской избирательной системы, избирательных систем в регионах России, временем становления российской демократии, началом демократических преобразований в нашей стране. Базовым нормативным документом для организации и проведения выборов в России стал принятый 6 декабря 1994 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации первый в новейшем избирательном законодательстве Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», в котором на уровне федерального законодательства была оформлена система избирательных комиссий в Российской Федерации. В настоящее время действует Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являющийся основой правового регулирования выборов и референдумов в Российской Федерации. Затем были приняты специальные федеральные законы, регулирующие подготовку и проведение выборов Прези128 ПРАВО дента Российской Федерации (от 17 мая 1995 года), депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (от 21 июня 1995 года), а также Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» (от 10 октября 1995 года). В 1994–1995 годах была создана правовая база разработки, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы (ГАС) Российской Федерации «Выборы». Для урегулирования порядка применения ГАС «Выборы» 10 января 2003 года был принят Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”». К основным принципам проведения в Российской Федерации выборов, установленным статьей 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», относится то, что выборы организуют и проводят избирательные комиссии1. Можно с уверенностью сказать, что избирательная система, законодательство о выборах и референдумах в России в полной мере соответствует международным избирательным стандартам. Сегодня система избирательных комиссий в России представлена Центральной из1 Между тем, например, во Франции нет единой централизованной системы избирательных органов. Организацией выборов на территории страны занимается Министерство внутренних дел. В США в большинстве штатов организация и проведение выборов находится в ведении государственного секретаря штата или исполнительного директора совета по выборам. На федераль