социальная политика в области труда (опыт республики корея)

Костюнина Г.М. Социальная политика в области труда (опыт Республики Корея) / Г.М. Костюнина // Труд за рубежом. – 2000. – №4. – С. 23-39. Г.М. КОСТЮНИНА, к.э.н., доц. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ТРУДА (опыт Республики Корея) Со времени провозглашения национальной независимости правительство Республики Корея уделяло немалое внимание проблемам социальной политики. Основные права на труд гарантированы Конституцией страны (1948 г.), а также четырьмя законами, принятыми в 1953 г., - Законом о труде, Законом о профсоюзах, Законом о разрешении трудовых споров, Законом о деятельности Комиссии по трудовым отношениям. За последние 40 лет социальная политика претерпела значительные изменения. В 60-х и начале 70-х годов, в период так называемого развития южнокорейской экономики, социальная политика была направлена на улучшение условий жизни и гарантии прав работников, содействие эффективному использованию рабочей силы для экономического развития страны. Во второй половине 70-х годов на рынке труда произошли существенные перемены: избыток предложения труда сменился сбалансированным соотношением между спросом и предложением рабочей силы. Основным фактором, повлиявшим на подобное изменение конъюнктуры, стало реформирование структуры южно23корейской экономики - резкое уменьшение доли сельского хозяйства и, напротив, повышение доли промышленности. В конце 70-х годов происходит очередная трансформация экономической, прежде всего промышленной, структуры - от трудоемкой (в рамках которой преобладает производство трудоемких товаров потребительской продукции массового спроса, что было связано с наличием относительно низкоквалифицированной и дешевой рабочей силы) к капиталоемкой. Подобное изменение не могло не отразиться на рынке труда, где повысился спрос на высококвалифицированную и более дорогостоящую рабочую силу. Изменение конъюнктуры на рынке труда способствовало активизации рабочих, требовавших соблюдения их основных прав, в том числе повышения заработной платы. Подобные акции сопровождались быстрым количественным ростом профсоюзных организаций, а также их совместных выступлений. В целом роль рабочего движения в 1987-1988 гг. заметно возросла, что позволило добиться значительного роста заработной платы. В конце 80-х годов наблюдается очередное изменение конъюнктуры на рынке труда - возникает нехватка высококвалифицированных рабочих в сфере строительства и промышленности. В 90-е годы в трудовое законодательство Республики Корея были внесены существенные коррективы. В 1993 г. правительство приняло Закон о политике занятости, а в 1995 г. ввело систему социального страхования занятых. В 1997 г. были разработаны и приняты новые законодательные акты - о профсоюзах и регулировании трудовых отношений, о труде, о содействии занятости, о Комиссии по урегулированию трудовых споров. В конце 1997 г. южнокорейская экономика оказалась в состоянии глубокого экономического и валютно-финансового кризиса. Для преодоления его социальных последствий был достигнут общенациональный консенсус относительно равноправного участия социальных партнеров в совместных усилиях по экономической стабилизации. Для этого в январе 1998 г. была создана Трехсторонняя комиссия, в состав которой вошли представители государственных органов, работодателей и работников. В 1999 г. южнокорейская экономика росла высокими темпами (в III квартале ВВП возрос более чем на 10 %), что повлияло на уменьшение числа безработных. В этих условиях органы, занимающиеся вопросами трудов