регионы россии. неравенство, кризис, модернизация

Н . В . Зуб а р евич РЕГИОНЫ РОССИИ: НЕРАВЕНСТВО, КРИЗИС, МОДЕРНИЗАЦИЯ Москва, 2010 УДК 332.14 ББК 65.04 З 91 Рецензенты: доктор географических наук С. С. Артоболевский, доктор экономических наук О. В. Кузнецова Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. — М.: Независимый институт социальной политики, 2010. — 160 с. ISBN 978-5-903599-10-3 В книге рассмотрены важнейшие и широко обсуждаемые проблемы пространственного развития: экономическое и социальное неравенство регионов и его тенденции в России и других крупных странах СНГ, влияние кризиса на развитие российских регионов и устойчивость тенденций выхода из кризиса, бюджетная политика регионов в период кризиса и приоритеты федеральной поддержки регионов. Рассматривается также проблема моногородов, о которой так много говорят, но для урегулирования которой так мало делают. Еще более актуальная тема – модернизация российских регионов с учетом барьеров и «коридора возможностей» в виде устойчивых трендов пространственного развития. Предложены пути решения задачи модернизации в региональном ракурсе, представлены сценарии пространственного развития России при разных экономических и политических условиях. Издание осуществлено при поддержке Фонда Форда. Полная или частичная перепечатка данной публикации возможна только с письменного согласия Независимого института социальной политики. При цитировании ссылка на издание обязательна. ISBN 978-5-903599-10-3 © Н.В. Зубаревич, 2010 © Независимый институт социальной политики, 2010 ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Глава 1. Пространственное неравенство: почему оно неизбежно, насколько опасно и как его смягчать? . . . . . . . . . . 8 1.1. Факторы и тренды пространственного неравенства . . . . . 9 1.2. Как измерять неравенство: особенности разных методов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.3. Уровень и динамика регионального неравенства в России и других крупных странах СНГ. . . . . . . . . . . . . . 17 1.4. Сравнительный анализ трендов неравенства . . . . . . . . . . 27 1.5. Какой должна быть политика смягчения неравенства? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Глава 2. География кризиса 2008–2009 гг.: «тихие гавани» и «штормовые зоны» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.1. Закончился ли промышленный кризис? . . . . . . . . . . . . . . 31 2.2. Почему не растут инвестиции? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 2.3. Почему кризис на рынке труда оказался слабее ожидаемого? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 2.4. Удалось ли смягчить падение доходов и потребления населения в кризисный период? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 2.5. География кризиса: «выигравшие» и «проигравшие» . . . 60 Глава 3. Бюджетная политика регионов в период кризиса . . 63 3.1. Доходы бюджетов регионов: «богатые тоже плачут» . . . . 63 3.2. Федеральная помощь: «награждение непричастных» . . . 65 3.3. Долги регионов и муниципалитетов: «наказание невиновных» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 3.4. Расходы консолидированных бюджетов регионов: где же оптимизация? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Глава 4. Мифология моногородов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 4.1 Сколько в России моногородов