способна ли международная миграция решить проблему европейских рынков труда

______________________________________________________________________________________________ 133 ГЛАВА 5 СПОСОБНА ЛИ МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РЕШИТЬ ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКИХ РЫНКОВ ТРУДА? Герберт Брюкер 207 5.1 Введение 181 Международная миграция является одним из вопросов, вызывающих наиболее жаркие споры в ходе нынешней дискуссии по проблемам экономической и социальной политики в Европе. С одной стороны, на нее возлагают вину за безработицу и рост неравенства в принимающих странах; с другой же, кое-кто надеется, что она может смягчить проблемы в области занятости и облегчить демографическое бремя, связанное с быстрым старением населения Европы. Тем не менее большинство людей в принимающих странах в Европе рассматривают иммиграцию не как способ решения их экономических и социальных проблем, а как откровенное бремя. По данным обследования (опрос общественного мнения, "Евробарометр" проводимый дважды в год во всех странах – членах Европейского союза), позицию большинства коренных жителей ЕС можно обобщить следующим образом: иммигранты порождают безработицу; они злоупотребляют системой государственного социального вспомоществования; и присутствие иностранцев достигло или даже превысило уровень насыщения. Итоги последних выборов в Австрии, Бельгии, Дании, Нидерландах и Франции свидетельствуют о том, что враждебное отношение к иммиграции в принимающих странах распространено широко. В европейской миграционной политике в последние несколько десятилетий эти тревоги находили свое отражение. Хотя барьеры на пути миграции между членами ЕС и Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) были демонтированы в степени, не имеющей аналогов среди региональных торговых объединений, иммиграционная политика в отношении стран, не входящих в ЕС и ЕЭЗ, после 181 Автор хотел бы поблагодарить Станиславу Голиновскую, Агнес Харс, Георга Фишера, Хуана Химено и участников Весеннего семинара ЕЭК ООН 2002 года за множество полезных замечаний. Вместе с тем я лично несу ответственность за любые ошибки или упущения в настоящей работе. первого нефтяного кризиса 1973 года становилась все более и более ограничительной. И тем не менее страны, не являющиеся членами ЕС и ЕЭЗ, за последние три десятилетия превратились в основной источник иммиграции в западную Европу, а в будущем их значимость возрастет еще больше в связи с конвергенцией уровней доходов на душу населения в ЕС и уменьшением склонности к миграции на территории западной Европы в силу старения населения. Главными препонами для применения в западной Европе ограничительного подхода по отношению к иммиграции из стран, не входящих в ЕС и ЕЭЗ, являются три основные тенденции: во-первых, население западной Европы – равно как и других регионов мира – быстро стареет. В этой связи нынешняя структура доходов и расходов государственных бюджетов и систем социального обеспечения является несостоятельной. Во-вторых, уровень квалификации иммигрантов и, как следствие, их эффективность на рынке труда за последние десятилетия снизились. Ограничительная миграционная политика усилила эту тенденцию, поскольку миграционные потоки состояли главным образом из потоков для воссоединения семей, миграции по гуманитарным мотивам и нелегальной миграции. В-третьих, после краха коммунизма в восточной Европе в этом регионе, где насчитывается почти 400 млн. человек, были сняты ограничения на эмиграцию. Учитывая, что душевой показатель ВВП в данном регионе в среднем составляет порядка 20 процентов от западноевропейского уровня, это создает значительный потенциальный источник будущих миграционных потоков относительно высококвалифицированных работников. Таким образом, на повестке дня в следующем десятилетии стоит вопрос о