E-Book Overview
В учебном пособии дается общая характеристика государственного и муниципального управления как общественного явления и института развития общества, как профессионального вида деятельности и комплекса учебных и научных дисциплин. Автор вводит читателей в круг основных проблем, категорий, закономерностей и понятий становления и развития государственного и муниципального управления в Российской Федерации с учетом современного российского и зарубежного опыта. Материалы учебного пособия рекомендуются студентам и слушателям, обучающимся по специальности «Государственное и муниципальное управление».
E-Book Content
Ó÷åáíûé êóðñ
Â.Ã. Èãíàòîâ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ È ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÅ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ ÂÂÅÄÅÍÈÅ Â ÑÏÅÖÈÀËÜÍÎÑÒÜ ÎÑÍÎÂÛ ÒÅÎÐÈÈ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ Ó÷åáíîå ïîñîáèå Èçäàíèå 2-å, ïåðåðàáîòàííîå è äîïîëíåííîå Äîïóùåíî Ñîâåòîì ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîãî îáúåäèíåíèÿ âóçîâ Ðîññèè ïî îáðàçîâàíèþ â îáëàñòè ìåíåäæìåíòà â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå»
Èçäàòåëüñêèé öåíòð «ÌàðÒ» Ìîñêâà Ðîñòîâ-íà-Äîíó 2005
Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå
ÁÁÊ 67.401 2 ÓÄÊ 342 È26
Ðåöåíçåíòû: äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Â. Ãîðëîïàíîâ, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Ñ. Çîëîòàðåâ, äîêòîð èñòîðè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ì.À. Ñóêèàñÿí
È 26
Èãíàòîâ Â.Ã. Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå: Ââåäåíèå â ñïåöèàëüíîñòü. Îñíîâû òåîðèè è îðãàíèçàöèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. Ì.: ÈÊÖ «ÌàðÒ»; Ðîñòîâ í/Ä: èçäàòåëüñêèé öåíòð «ÌàðÒ», 2005. 448 ñ.  ó÷åáíîì ïîñîáèè äàåòñÿ îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàê îáùåñòâåííîãî ÿâëåíèÿ è èíñòèòóòà ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, êàê ïðîôåññèîíàëüíîãî âèäà äåÿòåëüíîñòè è êîìïëåêñà ó÷åáíûõ è íàó÷íûõ äèñöèïëèí. Àâòîð ââîäèò ÷èòàòåëåé â êðóã îñíîâíûõ ïðîáëåì, êàòåãîðèé, çàêîíîìåðíîñòåé è ïîíÿòèé ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà. Ìàòåðèàëû ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ðåêîìåíäóþòñÿ ñòóäåíòàì è ñëóøàòåëÿì, îáó÷àþùèìñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå».
ISBN 5-241-00605-2
ÁÁÊ 67.401
© Èãíàòîâ Â.Ã., 2005 © Îôîðìëåíèå: èçäàòåëüñêèé öåíòð «ÌàðÒ», 2005 © Îôîðìëåíèå: ÈÊÖ «ÌàðÒ», 2005
Ââåäåíèå
3 Ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò äîëæåí áûòü ýôôåêòèâíûì, êîìïàêòíûì è ðàáîòàþùèì. Â.Â. Ïóòèí
Ââåäåíèå Ðàçâèòèå ëþáîãî ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîèñõîäèò, êàê ïðàâèëî, íå ñòèõèéíî, à íàïðàâëÿåòñÿ ñïåöèàëüíî âîçíèêøèìè â ðåçóëüòàòå äëèòåëüíûõ èñòîðè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Äëÿ èõ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ïîñòóïàòåëüíîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà, à íà ñîâðåìåííîì ýòàïå è äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà èñêëþ÷èòåëüíî âàæíîå çíà÷åíèå èìååò îáåñïå÷åíèå îðãàíîâ âëàñòè è óïðàâëåíèÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûìè, õîðîøî ïîäãîòîâëåííûìè è îïûòíûìè êàäðàìè ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ è ñïåöèàëèñòîâ, ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòî îñîáåííî àêòóàëüíî, ïîñêîëüêó ïðåæíÿÿ ìàøèíà ñîâåòñêîãî ïàðòèéíî-ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû ðàçðóøåíà, à èíñòèòóòû íîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíñòèòóòû ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ñîöèàëüíîãî è ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ìåõàíèçìû èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ åùå òîëüêî ñîçäàþòñÿ. Ñîâðåìåííàÿ Ðîññèÿ âåñüìà íóæäàåòñÿ â íîâîì ïîêîëåíèè êàäðîâ, â òîì ÷èñëå ñëóæàùèõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ñïîñîáíûõ êðèòè÷åñêè âîñïðèíèìàòü è èñïîëüçîâàòü îòå÷åñòâåííûé è çàðóáåæíûé îïûò, ñâîáîäíûõ îò ãðóçà îøèáîê ïðîøëîãî, íå îïðàâäàâøèõ ñåáÿ èäåîëîãè÷åñêèõ óñòàíîâîê è ìåòîäîâ ðóêîâîäñòâà, õàðàêòåðíûõ äëÿ àäìèíèñ