организационное поведение государственных служащих

Н.Л. захаров организационное поведение государственных служащих Учебное пособие Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 080500.62 «Менеджмент» Москва ИНФРА-М 2009 УДК 331.1(075.8) ББК 65.050.2я73 З38 Рецензенты: А.Я. Кибанов, заслуженный деятель науки РФ, лауреат премии Правительства РФ, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой управления персоналом Государственного университета управления; А.И. Турчинов, доктор социологических наук, профессор, проректор, заведующий кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ; Ю.Д. Красовский, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор социологических наук, профессор кафедры социологии и психологии управления Государственного университета управления. З38 Захаров Н.Л. Организационное поведение государственных служащих: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2009. — 237 с. — (Высшее образование). ISBN 978-5-16-003445-4 В учебном пособии дана подробная характеристика организационного поведения государственных служащих. Рассмотрены социальные регуляторы, сложившиеся в российском социуме. Показано влияние этих регуляторов на деятельность государственных служащих, рассмотрены основы российской социальной системы, регуляторы поведения российского госслужащего, этические основы социума в России, мотивационная модель госслужащего и др. Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом. Для студентов вузов, обучающихся по управленческим специальностям и направлению, изучающих дисциплину «Организационное поведение», специалистов, ученых, государственных и муниципальных служащих. ББК 65.050.2я73 ISBN 978-5-16-003445-4 © Захаров Н.Л., 2009 ВВЕДЕНИЕ Вместе со сменой календарной эры, приходом третьего тысяче­ летия человечество вступило в новую эпоху, связанную с глобаль­ ными изменениями в экономике, политике, культуре. Масштабные социальные изменения, протекающие в России, оказывают про­ тиворечивое влияние на состояние общества. Меняется характер отношений собственности, разрушена тоталитарная идеология, российское общество стало более открытым к принятию нрав­ ственных ценностей, политического опыта, технологических ин­ новаций других культур. Однако переход к открытому обществу и его усложнение сопровождаются такими дезинтегративными яв­ лениями, как несогласованность и противоречивость целей обще­ ства и отдельных индивидов; противостояние различных социаль­ ных групп и общественных сил. Преодоление дезинтеграции в различные исторические перио­ ды в нашей стране неоднократно принимало форму противобор­ ства, результатом которого являлась «победа» одной из социальных сил, монополизирующей власть. Однако возможен и другой путь преодоления дезинтеграции — согласование социальных интере­ сов, целей, действий отдельных индивидов, социальных групп и всего общества. Социальным институтом, обеспечивающим реализацию функ­ ции согласования целей индивидов и общества, является государ­ ство. Именно государство обеспечивает степень открытости обще­ ства внешнему миру, прием новых социальных ценностей и целе­ вых установок. Государственные служащие, которые должны профессионально обеспечивать функционирование государства, первыми сталкиваютс