axl-rose (
[email protected])
1
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, НАПРАВЛЕННОЕ НА ЗАЩИТУ ОТ БЕДНОСТИ В РОССИИ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Г.Б. ЧЕЛНОКОВА Введение Формирование в России демократического, правового и социального государства обусловило повышение интереса к правовому регулированию тех социальных отношений, которые связаны с социальной защитой, поддержкой государством, обществом малоимущих, бедных категорий граждан. Встав на путь создания рыночной экономики, Российская Федерация столкнулась с целым рядом проблем. Экономические реформы реализуются медленнее, чем бы хотелось, иногда проводятся в жизнь непоследовательно, что отрицательно сказывается на их эффективности, росте производства, сдерживании инфляции, роста цен и стоимости жизни. До настоящего времени в стране отсутствует целостная концепция социального реформирования, что ведет к обострению социальных проблем и в первую очередь к высокому уровню безработицы, усилению поляризации в обществе, росту численности бедных людей. Конечно, проблема бедности не является только проблемой России, так как, по данным МОТ и других международных организаций, сейчас более чем у 1 млрд. жителей Земли отсутствуют необходимые средства к существованию, т.е. они причисляются к маргинальному населению. Что касается Российской Федерации, то, по данным официальной статистики, количество людей, живущих на уровне прожиточного минимума и ниже этой величины, составляет более 40% населения, примерно 57 млн. человек (значительная часть пенсионеров; безработные; семьи с детьми; работники бюджетной сферы, заработная плата которых составляет в лучшем случае чуть более 50% уровня оплаты труда в промышленности) . Решать эту острейшую социальную проблему можно лишь комплексно, в том числе совершенствуя социальное законодательство. Сказанное повышает и востребованность новейших исследований ученых-юристов в области трудового права, права социального обеспечения и социальной защиты населения в широком смысле этого слова. --------------------------------
См.: Социально-экономическое положение России. Январь - февраль. М., 2003. Главная цель данного научно-практического пособия состоит в комплексном изучении проблемы бедности как особой социально-экономической и правовой категории, обусловливающей необходимость существования в государственно-организованном обществе большого массива социального законодательства, направленного на защиту граждан от ее негативных последствий.
2
Глава I. БЕДНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ § 1. Основные направления исследования проблемы бедности в трудах философов и экономистов прошлых эпох Теоретическое осмысление проблемы бедности уходит глубоко в историю, начиная с учений Древнего мира. С появлением первых государственных образований появились и различные формы участия государства в решении социальных проблем. В их числе наиболее зн