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•• •••• Fernando C. Prestes Motta • OQUEE BUROCRACIA editora brasiliense Capyright e by Fernando C. Presu:s MoUII Nenhuma parle desta publicaçilo pode ser gravada, annazcnada em sistemas eletrÔnicos. lotocQpiada. reproduzida por meios mt�iinicos ou oulros qUllisquer sem autorizaç30 previo da editora. Primcir,l edição. 16" cdiçi'lo. 19fU 1994 6" rcimpn.:ssãn. 20 Ifi Conselho editorial: [)(mdll Prado C/cide A/meü/a Coordenação edilOriol: Alice KO/)(IJ'"shi N.1).�d; Sl/j(/ Diagramação: IJiKitl!xtIJ &!r"i('f�\' Gráfim.f Capa e ilu�traçõcs: J1J ((II/Iigo 17) Arti.�ftI.\· Gráficos Coordenação de produção: Caricaturas: Emilio I)omimli Rc\'is;lo: Angcla das Neves DlIdo!' Interna('iomlis de Catalogação na Publiellçllo (CII') (Cinutrll 8raslleira do I.Ivro. SI', Orllsil) Motta. Fernando C. Prestes. 1945- O que c burocracia I Fernando C. Prestes Moita. - São Paulo : Brasilie�. 20()()- (Coleção primeiros passos J. reimpr. d:1 : 21) 16 ed. IW4. Bibliografia ISBN 85-11-01021-1 I. Burocracia I. Titulo 11. Série. CDD-302.35 00-1309 índices para cat.ãlogo sistemático: I. Burocracia : Sociologia 302.35 editora e Ii,rarla brasillense Rua Mourato Coelho, 111 CEP 05417-010 - - Pinheiros São Paulo - SP www.cditorabrasiliensc.com.br •• ...... SUMÁRIO INTRODUÇÃO • . . . • . BUROCRACIA Ê PODER • . . . . . BUROCRACIA É CONTROLE BUROCRACIA É ALIENAÇÃO . . • • . . • • • . . . • . • . . • . • . . • . • . . . . . 7 11 . . . . . • • • • • • . • • • • . . . . • . • . • • . • • • • . • • • • • • • • . . • . . . . . . . 61 . • . • . 81 . A SOCIEDADE BUROCRÁTICA BIBLIOGRAFIA . • . . . . . • . . . . . . . . . . . • • • • • • • • • • • . • . . . . . . . . . . • . 35 .. .. 115 •• •••• - INTRODUÇAO o termo "burocracia" tem sido utilizado em vários sentidos. Tem sido usado para designar uma administração racional e eficiente, para designar o seu contrário, para designar o governo de altos fun cionários, para designar organização. Na realidade burocracia é tudo isso, na medida em que burocracia é poder, controle e alienação. Tentaremos mostrar isto neste livro. De modo amplo, podemos dizer que a burocra cia é uma estrutura social na qual a direção das ativi dades coletivas fica