правовое реформирование внутривузовских отношений

Журнал «Право и образование» (№ 4, 2005 год) http://www.lexed.ru/pravo/journ/ ПРАВОВОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ ВНУТРИВУЗОВСКИХ ОТНОШЕНИЙ Н.В. Булхак, Президент Московского городского университета, кандидат исторических наук, доцент Создание устойчивой правовой основы деятельности высших учебных заведений сегодня вряд ли можно себе представить без наличия определенных нормативных правил, в частности законодательных, опосредующих взаимоотношения обучающихся и иных субъектов образовательной сферы – собственно вуза, его органов управления (далее будем называть администрацией), профессорско-преподавательского состава (преподавателей). В то же время ныне действующее законодательство в области образования, включая и правила оказания образовательных услуг [1], весьма неполно регулирует принципы, формы, порядок такого поведения, взаимные права, обязанности студентов, преподавателей, администрации, предоставляя их установление вузовским уставам и локальным актам. Особый интерес – теоретико-правовой, аналитический, практический – вызывает решение возникающих проблем правового урегулирования названных взаимодействий применительно к негосударственным высшим учебным заведениям. Это обусловлено рядом объективных обстоятельств: законодательным отнесением функций управления в негосударственных образовательных организациях к компетенции либо учредителя, либо назначаемого им органа, в частности попечительского совета; преимущественно договорным характером установления взаимоотношений между обучающимся и образовательной организацией (учреждением), более широким спектром прав и свобод, предоставляемых законодательством непосредственно в образовательной деятельности негосударственных вузов. Диспозитивный в определенной части характер регулирования внутривузовских отношений, обусловленный автономией высших учебных заведений и, прежде всего, сферой преподавания, научных исследований и творчества, вместе с тем предполагает и возможность существования различных правовых моделей взаимного поведения студентов, преподавателей (научных сотрудников), вузовской администрации. С другой стороны, административно-правовая направленность управления образовательными отношениями, подразумевает в целом и императивный (с элементами разрешения, обязывания) метод воздействия на эти отношения. Таким образом, возникают определенные противоречия в установлении правил поведения субъектов вузовской образовательной деятельности, коренящиеся именно в самой ее природе, сочетающей на современном этапе своего развития элементы, правила публично-правового и частноправового 1 (диспозитивного) регулирования. Одновременно следует признать, что предоставление и юридическое закрепление внутривузовских прав и свобод существенно расширяет внутривузовскую демократию, укрепляет принципы самоорганизации и самоуправления высших учебных заведений, которыми исторически отличались всегда университеты, институты, колледжи, создают реальный механизм их существования на практике. Именно по средствам формирования и развития всей совокупности элементов самоактивизации создается и живет, регенерируется атмосфера свобод, демократизации общественных отношений, юридически воплощения в статьях Конституции Российской Федерации. Законодательство в области образования весьма скупо относится к установлению правил взаимного поведения студентов, преподавателей, вузовской администрации, отнеся разработку и принятия правил внутреннего распорядка образовательной организации, осуществления образовательного процесса, текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации к компетенции самого образовательного учреждения. В юридическотехническом аспекте правовые основы такого взаимодействия закон закрепляет в форме