E-Book Overview
Учебное пособие. Юж.- Рос. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. - 254 с. В пособии дан анализ современного законодательства Российской Федерации в области местного самоуправления. Наряду с теоретическим материалом, в пособии содержатся контрольные вопросы по каждой теме, вопросы к экзамену. Предназначено для студентов специальности 030501.65 "Юриспруденция" (направления 030500.62 "Юриспруденция", направления 030900 "Юриспруденция") всех форм обучения.
E-Book Content
Министерство образования и науки Российской Федерации Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)
Н.М.Реброва
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие
Новочеркасск 2011
УДК 352.075 (075.8) ББК 67.400 я73 Р 31 Рецензенты: канд. юрид. наук, доц. Низовцев В.В. канд. юрид. наук, доц. Записная Т.В.
Реброва Н.М. Р 31 Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие. / Юж.- Рос. гос. техн. ун-т. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011.254 с. В учебном пособии дан анализ современного законодательства Российской Федерации в области местного самоуправления. Наряду с теоретическим материалом, в пособии содержатся контрольные вопросы по каждой теме, вопросы к экзамену. Предназначено для студентов специальности 030501.65 «Юриспруденция» (направления 030500.62 «Юриспруденция», направления 030900 «Юриспруденция») всех форм обучения. УДК 352.075 (075.8) ББК 67.400 я73 © Южно-Российский государственный технический университет, 2011 © Реброва Н.М., 2011
2
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….6 Тема 1. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА И НАУКИ………………………………………7 1.1. Понятие муниципального права и его особенности как комплексной отрасли права……………………………………..7 1.2. Место муниципального права в системе права России………..8 1.3. Источники муниципального права……………………………...9 1.4. Муниципально-правовая наука…………………………………19 Тема 2. ТЕОРИИ И СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………21 2.1. Основные научные концепции местного самоуправления …….21 2.2. Системы местного самоуправления в зарубежных странах…….25 Тема 3. ИСТОРИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ……………..29 3.1. Самоуправление в России до 1917 года………………………...29 3.2. Советское строительство………………………………………...39 3.3. Возрождение и развитие местного самоуправления в 90-е годы XX века и в начале XXI века………………………...44 Тема 4. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………...51 4.1. Понятие и сущность местного самоуправления…………………51 4.2. Принципы местного самоуправления…………………………….57 4.3. Компетенция в сфере местного самоуправления………………...59 4.4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями………………………………..65 Тема 5. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ…………………………………………………74 5.1. Понятие муниципального образования…………………………...74 5.2. Территория муниципального образования……………………….76 5.3. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях……………………………………………88 3
5.4. Объединения муниципальных образований……………………..96 Тема 6. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ………………………………………………….98 6.1. Местный референдум………………………………………………98 6.2. Муниципальные выборы …………………………………………104 6.3. Сход граждан. Собрание граждан. Конференция граждан (собрание делегатов)…………………...105 6.4. Правотворческая инициатива граждан…………………………..109 6.5. Обращения граждан……………………………………………….110 6.6. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования…………………111 6.7. Публичные слушания……………………………………………..118 6.8. Опрос граждан…………………………………………………….119 6.9. Территориальное общественное са